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政府工作报告
——2026年1月19日在淄博市第十六届人民代表大会第六次会议上
市长 赵庆文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十四五”时期及2025年工作回顾
“十四五”时期是我市发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“强富美优”城市愿景，纵深推进绿色低碳高质量发展，持续深化“五个淄博”建设，有效应对世纪疫情冲击和一系列重大风险挑战，“十四五”规划主要目标任务顺利完成，新时代社会主义现代化强市建设实现良好开局。
五年来，我们凝心聚力谋发展，综合实力全面跃升。坚持稳中求进工作总基调，全市地区生产总值突破5000亿元大关，年均增长6.2%;预计人均地区生产总值10.8万元左右，年均增长约6.4%。齐鲁石化鲁油鲁炼、鑫泰石化延链提升等百亿级项目顺利开工，“四新”、民间投资占比分别提升至61.6%、71.5%。含氟功能膜材料全国重点实验室完成重组，淄博绿色化工与功能材料山东省实验室获批建设，省级以上创新平台突破570家，国家、省重点人才工程专家442人，获评国家知识产权强市建设示范市、全省首批人才集聚节点建设城市，入选国家创新指数和创新能力双“五十强”。统筹推进传统产业改造和新兴、未来产业培育，“四强”产业增加值占比60.2%，较2020年提高12.9个百分点;省雁阵形产业集群增至12个，国家级“小巨人”和省级专精特新企业分别达到99家、719家，国家级单项冠军企业29家、居全省第2位，3家企业荣获省长质量奖，淄川区在全国资源枯竭城市转型绩效评价中实现“三连优”，淄博老工业城市产业转型升级两次获国务院督查激励。
五年来，我们系统谋划促融合，区域城乡协调共进。积极融入黄河重大国家战略、济南都市圈发展布局，统筹推进沿黄生态保护和特色产业培育，小清河淄博段实现复航，济潍、济高、沾临高速等互联互通项目建成通车，高速公路里程较“十三五”末实现翻倍。深入落实省强县产业帮扶弱县机制，3个化工园区完成扩区，张店区、沂源县、桓台县、博山区获评全省县域经济高质量发展先进县(进步县、跨越发展试点)。淄博火车站南广场改造工程竣工投用，北广场片区城市更新有序推进，实施老旧小区改造项目186个、惠及居民17.6万户，顺利完成保交楼、保交房任务，“好房子”建设走在全省前列。城市快速路串线成环，新增城市道路255公里，新建改造干线公路872公里、输配电线路4150公里。着力建设宜居宜业和美乡村，完成国家城乡融合发展、农村改革试验区试点任务，粮食播种面积、总产实现六连增;成功创建淄博(淄川)国家农业科技园区，培育黑牛等国家级优势特色产业集群3个，建成国家农业产业强镇8个，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。推进“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，实施现代水网重点项目81个，农村供水规模化率96%以上、县域统管覆盖率100%，创建国家级幸福河湖2条、省级36条，全省河湖长制工作现场会在我市召开。
五年来，我们顺势而为塑品牌，城市形象焕新升级。积极承接“城市出圈”流量，深入推进服务、诚信、志愿、劳动、文化“五个淄博”建设，连续五届保持全国文明城市称号，城市知名度、美誉度、影响力显著提升。推进齐文化等优秀传统文化传承创新，推动稷下学宫等主动性考古发掘，临淄齐国古城、胶济铁路(淄博段)列入中国世界文化遗产预备名单，赵家徐姚遗址入选2022年度“全国十大考古新发现”。周村古商城获批国家5A级景区，新创建4A级景区7家，八大局便民市场、红叶柿岩、海岱楼钟书阁成为顶流网红打卡点，市博物馆、蒲松龄纪念馆获评国家一级博物馆，建成一城百馆的“博物馆之城”。推出“您码上说·我马上办”智慧服务平台，创新开展停车“增位”、潮汐市场等便民利民温情“小事”，城市文明素养和人文关怀日益增强，“人好物美心齐”城市品质愈发彰显。
五年来，我们守正创新增活力，改革开放纵深推进。迭代升级优化营商环境“一号改革工程”，累计推出979项改革事项，创建国家社会信用体系建设示范区，入围全国工商联营商环境评价“前10地级市”和“前10最佳口碑地级市”。组织实施地方机构改革，完成两轮国企改革行动，国有资本布局和治理体系持续优化。有序推进要素市场化配置改革，建成省内首个市区一体化公共资源交易平台，获批国家农村产权流转交易规范化试点。打造资本市场“淄博板块”，新增上市公司12家，A股上市公司数量列全省第4位，在省内率先实现区县全覆盖。持续扩大对外开放，年货物进出口额保持千亿元以上，实际使用外资超过30亿美元，新增国际友好(合作)城市10个，张店、博山获评全省对外开放强区，我市连续15年入选“中国外贸百强城市”。
五年来，我们尽心竭力优服务，民生福祉日益改善。实施高品质民生促进共同富裕行动，民生支出占财政支出比重保持在80%以上，居民人均可支配收入突破5万元。开展“淄博—高校人才直通车”系列引才活动，引进高校毕业生22.6万人，打造“就在淄博”服务项目258个，发放创业担保贷款58亿元，实现城镇新增就业29.8万人。山东农业工程学院淄博校区建成投用，新改扩建中小学80所，优化整合农村学校82所，新增学位6.6万个，创建全国义务教育优质均衡发展区县5个、学前教育普及普惠区县7个。持续优化公共卫生服务，整合部分市属医疗资源，市中心医院进入全国综合医院绩效监测A等次，3家妇幼保健院获评A+等次，户籍人口人均预期寿命提升至81.28岁。淄博体育健儿荣获1枚奥运金牌、8枚奥运奖牌、20个世界冠军、159个全国冠军。城乡低保标准较2020年分别提高49.8%、82.7%，博山区创建为全国首批医养结合示范区。推进青年发展友好型城市建设，市妇女儿童活动中心建成投用，入选国家儿童友好城市名单，周村区荣获全国民族团结进步示范区。实施两轮“四减四增”行动，万元GDP能耗下降30%以上，环境空气质量综合指数改善29.2%，水环境质量指数改善32.5%、由2020年的全省第13位上升至第2位，沂源县获评国家级生态文明建设示范区，马踏湖、沂河(淄博段)入选全国美丽河湖优秀案例。深入推进国防动员体制改革，巩固军政军民团结，荣获全国双拥模范城“十连冠”。
过去五年，我们坚持统筹发展和安全，健全重大风险防范体系，有序化解地方债务、中小金融机构等重点领域风险，严厉打击非法集资等违法犯罪行为;扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全形势保持总体稳定，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。民族宗教、侨务贸促、台港澳、审计统计、机关事务、档案史志、气象、仲裁、广播电视、新闻出版等工作得到加强，老龄、工会、残疾人、红十字、对口支援、慈善、关心下一代等事业实现新进步。
五年来，我们锲而不舍转作风，治理效能持续增强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真做好配合中央生态环保督察、国务院高质量发展综合督查、省委巡视等工作，政府系统全面从严治党持续加强。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，积极运用“五个方面经验”，完善抓落实闭环推进机制，扎实推动重点工作落地见效。深化法治政府建设，依规依纪依法履行职责，优化府院、府检联动机制，行政权力运行规范有序。加强国资国企、工程建设、公共资源等领域监管，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，廉洁政府建设不断走深走实。
各位代表!2025年是“十四五”规划收官之年。我们深入贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹推进稳增长、提质效、促改革、防风险、惠民生，扎实开展“拼经济比贡献看成效”，经济社会发展保持稳健向好态势。全年地区生产总值同比增长5.6%，一般公共预算收入419.7亿元、同比增长2%。
一是经济运行稳中有进。扎实推动532个省市重大项目建设，争取超长期特别国债、中央和省预算内投资等政策性资金220.3亿元，工业投资和技改投资同比分别增长14.7%、14.9%，入选国家中小企业数字化转型城市试点。加力扩围消费品以旧换新，带动销售额超90亿元，位列全国百城消费者满意度榜单第15名;淄博陶瓷入选国家首批“消费名品”，“好品山东”品牌主体增至41个，“琉光璃彩”淄博琉璃艺术展在国家博物馆成功举办，获批生产服务型国家物流枢纽承载城市。举办淄博国际友城40年活动，多措并举推进对外贸易稳量提质，对新兴市场出口比重提升至64%。
二是城市功能日益完善。市县镇三级国土空间总体规划、中心城区单元控制性详细规划全面批复，扎实推动淄博新区统筹融合发展，经十路东延、“滨热入淄”等项目有序推进，高商高速(淄博段)建成通车。深化城市管理效能提升和农村人居环境整治，实施老旧小区配套升级、乡村路网优化等工程，治理城市防汛安全隐患168处，清淤排水管道500余公里;推动住宅老旧电梯更新，完成10.4万户非直供电小区设施改造，新建电动汽车公共充电桩6000余个、电动自行车充电口5.2万个，培育红色物业精品项目104个。
三是生态质量稳步向好。扎实推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，开展“1+6”重点行业系统治理，PM_2.5平均浓度首次达到国家空气质量二级标准，二氧化硫、臭氧、一氧化碳浓度同比分别改善15.4%、12.9%、8.3%，优良天数278天、较上年增加40天，环境空气质量综合指数在全国168城市和全省排名创历史最好位次，改善率居全省第一。有序推进12台高效背压机组建设，新能源与可再生能源装机容量占比提升至52.2%，历史性超过煤电。修复历史遗留矿山9处，治理和改善水土流失面积70平方公里，连续3年在全省污染防治攻坚战考核中获优秀等次。
四是营商环境持续优化。深化“高效办成一件事”，19个改革事项列入省级试点和“揭榜挂帅”项目，营商环境综合评价保持全省第一方阵。出台支持陶琉产业发展地方性法规，健全常态化政银企沟通机制，综合施策做好重点企业纾困解难。开展规范涉企行政执法专项行动，建设中小微企业法律服务中心，实施经营主体轻微违法容错纠错、免罚轻罚，为企业平稳运行营造良好环境。
五是民生保障坚实有力。年度民生实事项目顺利完成。淄博职业学院升格为全省首家公办本科职业技术大学，淄博师范高等专科学校“升本”完成教育部实地考察评审，香港理工大学淄博技术创新研究院签约落地;常态化推行“长幼随学”、课后服务等惠民举措，建成11家学生心理健康服务中心，首批幼儿园托班开班招生。新增8家中医特色卫生院、50个中医专家基层工作室，完成1046所村卫生室改造。在全省率先推出“齐惠保”省内“免申直赔”，医保“信用支付”授信人数居全省首位。认定养老机构普惠型床位1.8万张，3.4万名灵活就业人员开户缴存住房公积金。开展“齐剑2025”专项行动，刑事、治安案件发案数“双下降”，刑事案件破案率居全省第一。
各位代表!成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回首过去五年，我们在风险挑战中迎难而上，在逆境坎坷中奋楫争先，谱写了老工业城市转型发展的崭新篇章。每一位淄博人，都是这段奋进历程的亲历者、见证者、推动者。面对世纪疫情和百年变局交织的复杂局面，我们众志成城、共克时艰，坚决保障人民群众生命健康，全力稳住经济发展基本盘。面对有效需求不足、动能转换阵痛的多重压力，我们保持定力、综合施策，向上向好的势头持续巩固，向新向绿的底色愈发鲜明。面对“城市出圈”带来的流量考验，我们顺势而为、主动作为，凝聚起上下同心、勠力前行的强大合力，开创了“人好物美心齐、共促城市发展”的生动局面，为新时代社会主义现代化强市建设积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础!
艰难困苦、玉汝于成。各位代表!成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央把舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市发展建设的广大劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位老领导、老同志，向中央、省驻淄单位、部队和武警官兵、政法干警、消防应急救援队伍，向广大企业家和城市发展合伙人，向所有关心支持淄博发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!
同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不少短板和挑战：经济持续回升向好的基础还不稳固，部分企业生产经营较为困难，传统产业改造和新动能培育仍需加力，绿色低碳转型任务依然艰巨;城乡区域发展不平衡，资源环境约束趋紧，人口结构变化对公共服务、社会治理提出新课题;财政收支矛盾较为突出，重点领域风险隐患不容忽视，部分干部执行力、落实力不足，政府治理现代化水平仍需提升，等等。对此，我们将采取务实管用措施，持续用力加以解决。
二、“十五五”时期经济社会发展目标任务
“十五五”时期是淄博加快推进现代化强市建设的关键五年。根据党的二十届四中全会精神，按照省委十二届十次全会、市委十三届十次全会暨市委经济工作会议部署，市政府编制了《淄博市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》，并已印发大会，请一并予以审议。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是，全市经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，构筑先进制造业、现代服务业、科技创新、数字化转型、投资消费、改革赋能经济发展、开放型经济、城乡区域协调发展、绿色发展、文化建设、品质民生“新高地”迈出坚实步伐，新时代社会主义现代化强市建设取得显著成效。突出抓好七个方面重点任务：
一是坚定不移培育新质生产力，构建先进制造业高地。巩固壮大实体经济根基，新旧动能转换塑成优势，现代化产业体系建设取得新突破。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，成为全省重要的区域创新高地、科技创新策源地和人才集聚区。锚定智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进现代服务业扩能提质，推动数字经济与实体经济深度融合。
二是坚定不移推进内涵式发展，提高城市品质能级。深度融入黄河重大国家战略，建设济南、青岛都市圈联动发展重要节点城市，实施一批跨区域重大交通、水利、能源项目，推动科创资源共享、产业体系互补。优化城乡空间和功能布局，有序推进城市更新，增强主城区辐射带动功能，打造核心引领、协同并进、疏密有致、宜居宜业的现代化组群式城市。因地制宜推动乡村振兴片区建设，深化农村改革创新，高质量发展乡村富民产业，提高强农惠农富农政策效能，城乡融合发展格局持续优化。
三是坚定不移深化改革扩大开放，增强发展内生动力。积极服务和融入全国统一大市场建设，在营商环境优化、要素市场化配置等领域，持续推进创新性、集成性改革举措，充分激发经营主体活力。围绕企业全生命周期，迭代推出一批“高效办成一件事”场景，健全规范涉企执法长效机制，推动营商环境继续走在全国同类城市前列。实施更宽领域、更深层次的对外开放，提升国际合作交流平台能级，促进外贸市场多元化发展，塑强开放型经济发展新优势。
四是坚定不移推动绿色低碳转型，打造生态美丽淄博。深入实施“碳达峰十大行动”，严格落实碳排放双控制度体系，单位GDP二氧化碳排放下降率完成省定目标。推动传统能源优化升级，一批重大新能源项目建成达效，非化石能源消费占比大幅提高。健全生态环境治理体系，开展污染排放精准化管控，环境空气质量持续改善，水环境质量指数保持全省前列，经济社会全面绿色转型取得决定性成效。
五是坚定不移促进文化“两创”，繁荣发展文化事业。广泛践行社会主义核心价值观，深入推进“五个淄博”建设，群众文明素养和社会文明程度持续提升。统筹文化遗产保护利用，加强齐文化、聊斋文化、陶琉文化等优秀传统文化传承创新，打造文化“两创”新标杆。坚持以文塑旅、以旅彰文，深化资源整合，丰富产品供给，拓展乡村、工业旅游等新业态，建设更具影响力的全域旅游目的地城市。
六是坚定不移织密民生保障网络，提升群众幸福指数。坚持就业优先，支持各类经营主体稳岗扩岗，中等收入群体比重稳步提高，城乡居民收入差距持续缩小。统筹推进教育强市、健康淄博建设，优化与人口结构相适应的公共资源配置机制，覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全。完善多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，基本公共服务均等化水平显著提升。
七是坚定不移营造和谐稳定环境，建设更高水平平安淄博。全面贯彻总体国家安全观，坚持源头管控、系统施治，高质量发展和高水平安全实现良性互动。深化安全生产治本攻坚，本质安全水平持续提升。强化全口径地方债务监管，有效遏制各类非法金融活动，稳妥有序处置重点企业风险。加强社会治安整体防控体系和能力建设，严厉打击各类突出违法犯罪，完善矛盾纠纷多元化解机制，共建共治共享的社会治理体系更加健全。
三、2026年经济社会发展目标任务和工作重点
今年是深入贯彻党的二十届四中全会精神、推动“十五五”实现良好开局的关键一年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，认真落实黄河重大国家战略，积极融入“两圈联动”格局和山东半岛城市群济青发展轴带，锚定“走在前、挑大梁”，聚焦“强富美优”城市愿景，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步。
综合考虑各方面因素，建议经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果;一般公共预算收入增长2%以上，居民收入增长与经济增长同步;城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业5.5万人以上;居民消费价格保持合理水平;全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
做好今年工作，必须坚持稳中求进、提质增效，重点抓好以下九个方面：
(一)聚焦量质并重，着力稳住经济基本盘
扩大有效投资。有序推进齐鲁石化鲁油鲁炼等续建项目，开工建设沂源石桥抽水蓄能电站等新上项目，做好土地、能耗等要素分级分类保障，年内实施省市重大项目500个左右。积极争取超长期特别国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债券等政策性资金，撬动社会资本参与基础性、公益性、长远性重大项目建设。坚持扩大增量与优化存量并举，扎实推进产业链招商、以商招商，强化头部目标企业跟踪招引，新引进项目430个以上;更加注重向内挖潜，支持存量企业实施一批延链强链、增资扩产项目，形成接续有力的发展格局。深化与央企省企务实合作，推进临淄区与齐鲁石化高分子材料期货交割库、沂源县与国药集团等企地融合重大项目，拓展先进制造业、新型基础设施等领域合作空间。坚持投资于物和投资于人紧密结合，谋划实施更多发展所需、政府所能、群众所盼的优质项目，健全政府投资全过程管理机制，促进投资效益持续提升、规模合理增长。
挖掘消费潜能。坚持以新供给创造新需求，引导时尚家居、创意纺织、特色食品等行业强化品牌引领、标准升级，支持“老字号”等企业扩大优质商品和服务供给。认真落实消费品以旧换新政策，加强各类促消费措施协同联动，深挖汽车、家电等大宗商品全链条消费潜力，促进传统消费扩容升级。鼓励消费业态创新，大力发展首发经济、银发经济、赛事经济，积极培育绿色、健康、数字消费新增长点。健全城乡商贸流通体系，支持高流量商圈智慧化改造，完善县镇村电子商务和快递物流配送网络，争创区域性消费中心城市。持续优化消费环境，依法严厉打击制售假冒伪劣行为，打造“放心消费在淄博”品牌。
稳定外贸外资。加大国际市场开拓力度，拓展东盟、非洲等新兴市场，巩固欧美等传统市场份额。实施外贸成长型企业陪跑计划，推动传统产品出口向价值链高端延伸，扩大成套设备、新材料、新能源等技术密集型产品出口，促进医疗装备、陶瓷琉璃等特色产业从“产品出海”向“品牌出海”升级。全面落实跨境服务贸易负面清单，鼓励发展数字服务、文化创意等新业态。推动内外贸一体化发展，引导出口型企业打通内销渠道、开拓多元市场。落实外商投资制度型开放政策，加强全生命周期服务保障，支持外资企业增资扩股，拓宽股权投资、并购等路径，培育外资新增量。
(二)聚焦固本育新，着力推动产业结构升级
优化创新生态。深化科技型中小企业和高新技术企业培育工程，加强产学研融通协作，强化关键共性技术攻关，实施省级科技创新项目100项以上。积极链接国家、省战略科技力量，推进淄博绿色化工与功能材料山东省实验室、香港理工大学淄博技术创新研究院建设，力争新增省级以上创新平台15家。深化与山东理工大学、山东农业工程学院、齐鲁医药学院等驻淄高校融合发展，推动大学城、科学城等集聚创新要素，促进院校地企资源共享、科技成果高效转化;实施产业领军人才精育计划，新增国家、省重点人才工程专家30人以上。
培育优势链群。推动重点产业链强基础、补短板、育优势，壮大聚烯烃、工程塑料2条千亿级和13条百亿级产业链，支持龙头企业联合上下游协同创新、配套协作。实施石化产业优化提升工程，推动炼化行业“减油、增化、延链”，促进传统化工向新材料、精细化深度转型。支持建材、纺织等传统产业加强设备更新和技术改造，大力发展智能、绿色、服务型制造，塑强细分领域竞争优势。实施战略性新兴产业融合发展工程，推动“四强”产业延链强链，做精做优新材料、新能源等先进制造基地，打造机器人、特色化学药、高端医疗装备等优势产业高地，建设数字经济、低空经济等创新集聚区。实施未来产业培育工程，促进氢能“研发—制造—应用”一体化发展，加快布局生物制造等新赛道，培育产业发展新动能。
壮大企业群体。深化企业高质量发展“双提双新双好”活动，支持企业坚守实业、深耕主业，持续上新创新、做优做强，力争百亿级企业达到20家，省级以上专精特新、单项冠军企业分别超过850家、155家。积极推进国家中小企业数字化转型城市试点，实施重点技改项目300项左右，新增省级以上智能工厂3家、“晨星工厂”50家以上。深入实施“人工智能+”行动，鼓励大模型企业开展研发创新、场景培育，支持行业骨干企业牵头建设“产业大脑”，推动人工智能向制造业融合渗透。深化质量强市建设，统筹推进品牌升级、产权保护，健全产品质量安全追溯体系，支持优势企业主导或参与国家、行业标准制修订。弘扬企业家精神，强化新生代企业家传承培育，年内培训1500人次以上，营造关心企业家、尊重创业者的浓厚氛围。
推进园区建设。优化开发区空间布局和产业结构，创新管理运营模式，健全投资、能耗、用地等综合指标动态评价机制，提升产业园区承载功能和发展能级，推动省级经济开发区扩容提质增效。加强园区土地集约利用，深化“亩产效益”、“标准地”改革，支持符合条件的化工园区扩区及重点监控点并区。提升管廊运输、热电联供、污废处理等公共服务能力，加强5G、千兆光网等新型基础设施配套，努力打造智能、绿色园区。开展跨区域开发区合作共建，探索飞地园区等发展模式，推动要素资源有序流动、合理配置。
做强现代服务业。实施服务业扩能提质行动，着力抓好150个以上重点项目，推动现代服务业优化结构、提升能级。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育现代金融、科技服务、研发设计等行业，提高物流数智化、绿色化水平，打造一批领军企业和产业集聚区。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，引导现代商贸、养老托育、教育培训等行业优化服务、做强品牌，积极培育智慧零售、在线医疗、沉浸式文旅等新业态，更好满足群众多元需求。
(三)聚焦以人为本，着力提升城市功能品质
优化空间布局。立足组群式城市特点，健全“三级三类”国土空间规划体系，开展城市规划体检评估，按需优化城镇开发边界。聚焦产业培育、民生改善、校城联动，扎实推动淄博新区“五个融合”，促进高新区、经开区完善产业发展、公共服务等功能布局。加强主城区重点片区规划设计，有序推进街区控制性详细规划编制，深化孝妇河生态廊道等重点区域设计研究，努力建设现代城市风貌。
增强承载韧性。加快构建“外联内畅”立体交通体系，抓好经十路东延、滨台高速、G341黄海线等重大交通工程;织密淄博新区路网，打通宝山快速路断点，完善东南部山区交通网络，提升城市通达深度。加强市政基础设施更新，推动老旧燃气管道动态清零。推进30个现代水网重点项目建设，实施玉龙河改造等排水防涝项目，持续抓好易涝点综合治理，增强城乡供水保障、水旱灾害防御能力。
打造宜居环境。强化“完整社区”理念，有序推进优质地块供给，完善规划设计、施工建造、查验交付等标准体系，塑优淄博“好房子”品牌。推动房地产和建筑业联动发展，支持建筑骨干企业加强与央企省企合作，探索向环保工程、水利水电、新能源等领域转型。扎实开展城市更新行动，加快推进火车站北广场片区还迁住宅项目建设，改造城镇老旧小区30个，完成10万户非直供电改造。
强化精细管理。加快城市运行管理服务平台建设，打造“城市大脑”赋能场景，扩大智慧停车覆盖面，努力实现城市运行“一网统管”。持续开展油烟噪声污染、非机动车停放等专项整治，抓好生活垃圾、建筑垃圾分类分级处置，深化柔性执法、潮汐市场等“微改革”，构建人人参与、全员共建的城市治理共同体。推进城区重点路段交通安全优化提升，加强道路井盖、导向标志、栏杆围挡管理，持续规范市容秩序。健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协同共治机制，实施后进小区靶向治理，规范物业维修资金和公共收益管理。
(四)聚焦强农惠农，着力推动乡村全面振兴
推进农业高质高效。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，开展粮油作物大面积单产提升和种业振兴行动，深入抓好高标准农田建设，在桓台县、高青县实施玉米单产提升工程，做好农业气象灾害风险减量工作，粮食面积、产量保持稳定。开展优势主导产业全链条数字化集成应用试点，加强精深加工技术攻关，完善冷链仓储等基础配套，推广“淄博农品”区域公用品牌，市级以上农业龙头企业达到240家。扎实做好第四次全国农业普查工作，积极推进全国农村改革试验区拓展任务，支持相关区县开展农业设施抵押融资等试点。推动一二三产业深度融合，培育乡村旅游、康养、研学等新业态，支持农业从单一生产向多元服务等功能拓展。
推动乡村宜居宜业。分类有序、片区化推进乡村振兴，创建省级乡村振兴片区4个以上、和美乡村12个。持续优化农村人居环境，协同开展生活污水和垃圾治理，统筹推进村容村貌微改造、精提升。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扩大充电桩、5G等覆盖面，推动供热、供气管网向城郊乡村延伸;结合乡村人口变化趋势，调整优化教育、医疗、养老等资源布局，有效盘活闲置校舍，开展农村互助养老、婴幼儿照护等服务。
促进农民富裕富足。聚焦“一镇一业”，发展源泉猕猴桃、燕崖樱桃、皇城蔬菜等特色产业，培育朱台厨具、青城蜡刷、起凤苇编等专业村镇，带动农民稳定就业增收。落实种粮收益保护和农资保供稳价政策，完善多层次农业保险体系，健全新型经营主体与农户利益联结机制，让产业收益更多留在农村、留给农民。实施乡村富民产业带头人培育行动，加强高素质农民技能培训。巩固农村集体“三资”专项整治成果，推动农村资源资产盘活利用。搭建农业社会化综合服务平台，开展代耕代种、代管代收等服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，因地制宜实施一批产业帮扶项目，强化经营性资产运营管理，确保不发生规模性返贫致贫。
(五)聚焦系统集成，着力拓展改革开放效能
深化重点领域改革。强化市级要素统筹和布局优化，落实“飞地项目”政策，促进产业跨区域协作和有序转移，防止低水平重复建设和“内卷式”竞争;抓好城阳区产业帮扶高青县系列项目，落实“突破高青”支持政策，推动博山、沂源省级区域经济高质量发展试点。深化国资国企改革，引导国有资本向新兴产业、民生保障等重点领域布局，促进规范管理、提升质效。健全企业对接资本市场机制，强化上市融资全流程服务，提高直接融资比重。推进要素市场化配置改革，完善排污权、用水权、碳排放权等有偿使用和交易制度，有效发挥市区(县)一体化公共资源交易平台作用。深化财税体制改革，开展财政科学管理试点，统筹税收依法征管和税源涵养培植，全面硬化预算约束，完善支出分类保障机制，提高公共资源配置使用效益。
提升对外开放能级。深化“投资淄博”品牌建设，举办“淄博与跨国公司”、“相聚淄博”第三届国际友好周等活动，加强与世界500强、国际性组织的对接合作。引导产业链合理有序跨境布局，打造海外综合服务平台，完善涉外法律服务体系，支持装备制造、轻工建材等优势行业开展对外投资。增强综合保税区外贸集聚功能，强化主导产业培植、龙头企业引育，做好产业链配套招商，有效释放辐射带动效能。
持续优化营商环境。拓展“高效办成一件事”应用场景，加快数字政府建设一体化综合改革，创新惠企便民服务模式，全面提升线上线下政务服务效能。认真落实支持民营经济发展一揽子政策措施，优化融资、用地等协调保障机制，推动各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。落实“全国一张清单”管理模式，加强增量政策审查与存量政策优化，着力营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。规范涉企行政执法检查，深化“综合查一次”改革，保障企业平稳经营、安心发展。
(六)聚焦防治协同，着力筑牢绿色生态基底
推进绿色转型。推动煤电行业减污降碳，因地制宜开发风电、生物质能等新能源与可再生能源，加强氢能、地热能等多元利用，科学布局抽水蓄能、电化学等储能设施，新增新能源装机容量45万千瓦。健全资源循环利用政策体系，加强赤泥等大宗废弃物资源化利用，推动废旧动力电池等分类回收处置，努力建设“无废城市”。扎实推进低效用地再开发国家级试点，统筹存量和增量综合供地，支持土地用途合理转换，促进闲置工矿仓储、公共服务用地再利用。落实“四水四定”，推进国家节水行动和水预算管理，提升水资源利用效益。
强化精准治污。深化氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同减排，巩固建陶、玻璃等行业治理成效，精细化管控扬尘、移动源污染;推动数智赋能污染防治，提升治理稳定性、精准性。加强入河排污口规范管理，保障国省控断面稳定达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。筑牢土壤污染源头防线，加强建设用地准入管理，深化农业面源污染防治，促进工业固废源头减量和无害化处置。
加强生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推动绿色矿山建设，扎实开展历史遗留矿山修复，推进黄河重点生态区(淄博)示范工程项目。启动第三次全市古树名木资源普查，有序实施森林抚育和湿地公园保护，新创建4条省级幸福河湖。加强水土流失综合治理，抓好沂源县全国一体化推进水土保持工程建设，促进生态价值高效转化利用。
(七)聚焦守正创新，着力塑强城市文化软实力
推动文化传承弘扬。深入挖掘阐释齐文化历史内涵和时代价值，加强对诸子时代和管子学说的系统研究，加快齐国故城考古遗址公园、齐文化典籍中心建设，办好齐文化节等系列活动。推进聊斋文化、陶琉文化、商埠文化等优秀传统文化融合发展，抓好陶琉馆、国艺馆等重点场馆焕新升级，策划实施沉浸式展演、研学等活动，促进特色资源数字转化与活态传承。大力弘扬红色文化，实施革命文物保护利用工程，充分发挥育人功能和旅游价值。做好第四次全国文物普查工作。
丰富文旅产品供给。高水平承办2026山东省文旅产业高质量发展大会，推进淄博花灯齐彩城等重点项目建设，加快南北鲁山、文昌湖省级旅游度假区等板块资源整合、业态升级。推动“陶琉丝”产业高端化、规模化发展，培育一批优秀文化企业和国潮产品，扩大“山东手造·齐品淄博”品牌影响力。加大旅游基础设施建设力度，打造黄河、齐长城、鲁中湿地百里风情路，新增星级旅游饭店4家，改造升级旅游驿站、集散中心、停车场等配套设施，持续提高“吃住行游购娱”全链条服务水平。
提升城市文明素养。以社会主义核心价值观为引领，拓展新时代文明实践中心服务功能，推出“五个淄博”建设“微改革”便民惠企场景，持续打造“有淄有爱”文明建设品牌。开展“市民文化艺术年”等惠民活动，新增一批新型公共文化空间。实施文艺精品“两创双百”高峰计划，繁荣互联网条件下新大众文艺，精心创作一批优秀传统剧目、影视动漫产品，更好反映时代精神、彰显城市气质。
(八)聚焦公平可及，着力夯实民生服务保障
提高就业水平。构建与产业转型相适应的就业促进机制，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，推动“齐岗贷”、创业担保贷款等提质增量，实现政策性扶持创业1.5万人以上。加强新就业群体服务供给，深化灵活就业人员参加住房公积金、职业伤害保障等试点改革。实施“技能照亮前程”培训行动，推进大学生来淄创新创业计划，优化青年人才发展“微生态”，营造人尽其才、各展其能的优良环境。
提升教育品质。加强基础教育资源动态优化配置，鼓励具备条件的幼儿园开展托幼一体服务，促进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，引导普通高中高水平特色发展。支持淄博职业技术大学国家第二期“双高计划”院校建设，完成淄博师范高等专科学校“升本”工作，推动淄博技师学院、山东轻工职业学院等市属高校优化专业设置，提升人才培养与产业发展适配度。
打造健康淄博。突出公益性导向，持续深化公立医院改革，强化重点专科建设，优化儿科、精神卫生等诊疗资源，增强心脑血管、恶性肿瘤等重大疾病防治能力，推进中医药传承创新发展。提升基层公共卫生水平，建成特色专科卫生院11家，村卫生室“五有三提升”实现全覆盖。深化医保支付方式改革，建立覆盖城乡的长期护理保险制度，争创国家级医保“信用支付”试点。开展体育惠民行动，办好齐鲁超赛等大型活动，加快城镇社区“15分钟健身圈”提质扩容。
加强社会保障。扩大普惠养老服务供给，抓好全社会适老化和无障碍改造，创建全国示范性老年友好型社区6处。完善“五到”关心关爱机制，做好弱势群体、困难群众帮扶。健全生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴等制度，推动人口高质量发展。深入实施全民参保计划，提高企业养老保险参保缴费率，推进工伤保险和失业保险扩面，促进新就业形态劳动者等群体参保。全面增强国防动员能力，做好退役军人服务保障，营造崇军爱军良好风尚。
(九)聚焦多元共治，着力提升社会治理水平
优化基层治理体系。突出各级综治中心实战实用实效，加强金融、物业等行业领域调解组织建设，壮大“齐心解”工作矩阵，增强矛盾风险防范化解能力。推动基层治理创新实验区建设，拓展“专业社工+志愿服务”融合试点，引导各方有序参与社会治理。推进信访工作法治化，积极稳妥化解矛盾问题。
守牢安全生产底线。健全应急管理跨部门、跨领域、跨区域协作机制，强化监测预警、隐患排查、防灾救灾等能力建设，提升基层应急管理水平。深化安全生产治本攻坚，抓好重点领域专项整治，推进化工等行业老旧装置更新改造，实现重大危险源实时在线监测。持续巩固消防安全标准化建设成效，加强高层建筑、电动自行车等领域安全监管，坚决防范公共安全事故发生。
完善风险防范机制。深化社会治安集中整治，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等突出违法犯罪，强化未成年人犯罪预防和治理。全面加强金融风险防范化解，做好“三保”运行监测预警，推进中小金融机构转型发展。实施房地产项目风险等级分档管理，强化预售资金监管，推动“白名单”项目扩围增效。
各位代表，人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。通过多方征集民意，我们筛选出了13件民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。我们将尽心竭力抓好落实，努力把好事办好、实事办实，让民生幸福更加可感可及。
四、全面加强政府自身建设
实现“十五五”时期及今年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深化为民、务实、效能、法治、廉洁政府建设，增强履职能力，规范权力运行，持续提升政府治理现代化水平。
锤炼坚强党性，坚决扛牢政治责任。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢固树立和践行正确政绩观，遵循规律、保持定力，多做打基础、利长远的实事，努力使各项事业经得起实践和历史检验。牢牢把握政府工作抓落实的基本定位，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地见效。
坚持人民至上，持续优化公共服务。始终把增进民生福祉作为工作出发点、落脚点，涵养勤政为民之德，恪守节用裕民之道，用心用力补齐民生供给短板。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，畅通12345政务服务热线、信访等群众诉求表达渠道，更好回应社会关心关切，努力实现高频共性问题标本兼治。坚持尽力而为、量力而行，推动公共服务与现实需要、财政实力相协调，注重存量公共资源统筹利用，促进民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。
提升作风效能，勤勉务实履职尽责。坚持依规依纪依法，着力构建边界清晰、权责一致、运行高效的履职体系。健全重大行政决策合法性审查机制，加强重大政策、重点项目可行性评估，做好全过程跟踪问效，推动科学、民主、依法决策。高水平编制各领域、各层级“十五五”专项规划，发挥中长期规划导向作用。树牢实干实绩鲜明导向，引导党员干部不务虚功、力求实效，多做雪中送炭的工作，勇担急难险重的任务，让担当作为、善作善成蔚然成风。
深化自我革命，营造风清气正生态。压紧压实全面从严治党责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，坚决纠治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受党内监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分发挥审计、财会、统计等监督作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持精打细算过紧日子，优化财政支出结构，腾出更多资金保民生、促发展。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，让遵规守纪内化于心、清风正气更加充盈。
各位代表!蓝图绘就梦想，奋斗书写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，锐意进取、真抓实干，为谱写新时代社会主义现代化强市建设新篇章而不懈奋斗!
原标题：政府工作报告
文章来源：https://www.zibo.gov.cn/art/2026/1/26/art_10_2982986.html
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(责任编辑: 山东新北辰)
